创新机制

加强对“一把手”和领导班子监督

山西省委常委、省纪委书记、省监委主任 王拥军

一、聚焦“两个维护” 增强监督政治自觉

习近平总书记指出：“主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了。”破解对“一把手”和领导班子监督难题，只要“一把手”重视起来就不难。我们坚持从政治上看、从政治上抓，把贯彻执行《意见》作为践行“两个维护”、深化全面从严治党的具体行动，作为全面建设清廉山西、促进政治生态持久风清气正的重要抓手，以高度的政治自觉抓学习、抓贯彻、抓落实。自上而下抓学习。省委书记主持召开省委理论学习中心组学习会，专门组织集体学习，研究贯彻落实举措。省纪委常委会认真学习领会精神实质，研究提出贯彻落实措施，引领全省纪检监察机关先学一步、学深一层，走在前列、作出表率。对标对表建制度。省委制定出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，着眼于强化自上而下组织监督、班子成员相互监督、纪检监察专责监督，对标对表党中央精神，广泛征求省级班子成员和省管党组织的意见，既明确提出24项落实措施，又把文件制定过程转变成深化思想认识、明确职责任务、推动贯彻落实的过程。细化措施促落实。省纪委监委梳理细化纪检监察机关协助党委落实《意见》的工作措施，明确提出履行协助职责的6项任务和全面落实监督责任的16项任务，研究制定常态化政治监督、向省委班子成员通报党风廉政建设情况、廉政谈话、联动监督以及督导落实等15项制度机制，推动形成“一把手”牵头抓、班子成员主动抓、纪委监委专责抓、部门联动协作抓、全省动手一起抓的工作格局。

 二、突出“五个强化” 把牢监督政治方向

 习近平总书记指出：“领导干部是党的执政骨干，只有管住‘关键少数’特别是高级干部和各级主要领导干部，全面从严治党才有震慑力和说服力。”我们始终聚焦《意见》明确的“五个强化”监督重点，认真落实党内监督制度，创设省纪委监委政治监督室，统筹深化政治监督，推动省管党组织及其“一把手”成为捍卫“两个确立”的领头雁和建设清廉山西的带头人。注重目标导向，深入开展集中性全覆盖政治监督。每年对11个市、126家省直单位及省管企业进行为期1个月的政治体检，着重检视“一把手”和领导班子的政治意识、政治能力、政治担当，着力防治思想涣散、纪律松弛、作风飘浮风险。对于监督检查发现的贯彻落实不力、管党治党不严、工作举措不实、实际效果不佳等问题，建立台账、深化监督、跟进整改，督促省管党组织及其“一把手”以实际行动确保党中央重大决策部署落实落地。注重实践导向，机动灵活开展专题性政治监督。结合形势任务，盯住各级党组织及其“一把手”，一个专题一个专题开展监督、纠偏正向。围绕落实习近平总书记对山西秋季防汛救灾和灾后恢复重建的要求，督促相关市委和省直单位党组完善政策措施，认真做好受灾群众基本生活保障和防汛救灾资金拨付使用、基础设施修复、复工复产复学、农业生产、灾后防疫等工作。围绕落实习近平总书记对山西“牢牢守住安全生产底线”的要求，督促各级党组织认真贯彻总体国家安全观，深刻汲取重大安全事故教训，全面排查安全生产风险隐患，严格落实安全生产责任，坚定不移维护改革发展稳定大局。围绕落实习近平总书记对山西“守护好前人留给我们的宝贵财富”的要求，对各市委和省直相关单位党组履行文物保护职责进行专项监督，发现并督促解决责任落实不到位、管理权责不清晰、隐患排查处置不及时等问题，推动文物保护工作全面加强。注重问题导向，针对性开展点穴式政治监督。贴近工作实际、强化问题意识，做到哪里问题突出就把政治监督的触角延伸到哪里。针对落实文艺院团改革措施行动迟缓的问题，对省文旅厅、省教育厅党组进行点穴式政治监督，发现两个单位党组对省委改革决策不传达不学习、不研究不部署，工作消极应付、推诿扯皮，省委专题听取监督情况汇报，对两个党组在全省范围内通报批评，严肃追究相关人员责任。

三、压实“两个责任”完善监督工作体系

习近平总书记要求：“党委（党组）要履行主体责任，书记作为第一责任人要敢抓真管，纪检监察机关要盯住重点人重点事。”抓住“两个责任”，就抓住了对“一把手”和领导班子监督的“牛鼻子”。我们坚持抓领导、领导抓，统筹运用“四项监督”，压实“两个责任”，推动党委落实主责“不松手”、书记履行首责“不甩手”、班子成员尽责“不缩手”。发挥协助推动职责。协助省委制定落实全面从严治党主体责任实施细则和年度任务安排，明确重点任务及责任人、责任单位和完成时限，压紧压实省委常委一班人的管党治党政治责任。协助省委抓紧抓实巡视工作，圆满完成十一届省委巡视全覆盖任务，研究制定《十二届省委巡视工作规划》，推动全省巡视工作向纵深发展。协助省委开展政治生态分析研判、述责述廉评议等工作，研究制定《关于开展政治生态分析研判暨政治画像工作实施办法》，为客观准确评价干部、更好开展靶向监督、推动管党治党责任落实提供支撑。拓展同级监督路径。围绕学习贯彻习近平总书记有关当前工作的重要指示批示精神，聚焦深入贯彻中央纪委国家监委加强对“一把手”和领导班子监督座谈会精神，及时提出贯彻落实建议并形成专题报告，报省委书记批示后，抄送省委省政府分管领导同志。对于在监督检查、审查调查、巡视巡察中发现的重要问题，既向省管党委（党组）反馈，也向省委省政府分管领导通报情况，督促履行“一岗双责”，推动问题整改落实到位。督促下级履职尽责。省纪委监委探索开展同市级党委班子集体谈话，以视频会议方式与换届后11个市的市委常委班子成员进行集体廉政谈话，要求其严格自律、严负其责、严管所辖。着眼于严肃党内政治生活，全程监督指导省管党组织年度民主生活会，既加强对下级“一把手”和领导班子的监督，又推动下级班子成员之间有效开展相互监督；着眼于做好换届选举工作，建立涉及换届问题线索联查联办、快查快结、立项督办和失实检举控告澄清工作机制，确保正确选人用人、换届风清气正；着眼于权责统一、失责必问，制定《纪检监察机关问责工作流程》，2021年，全省党内问责党组织111个、领导干部1286人，以问责倒逼履职尽责；着眼于为担当者担当、为负责者负责，出台《省纪委监委机关失实检举控告澄清工作办法》，为232名干部澄清正名，查处13起诬告陷害典型问题，切实激励和保护各级干部干事创业的积极性、主动性。

 四、坚持“三不”一体推进 提升监督效能

 习近平总书记强调：“信任是最大的关怀，但信任不能代替监督。”“严管就是厚爱，是对干部真正负责。”我们始终把“三不”一体推进理念思路贯穿于对“一把手”和领导班子监督全过程各方面，坚持“惩、治、防”一体联动，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，以抓住“关键少数”带动“绝大多数”，让忠诚干净担当成为新时代党员领导干部的鲜明特征。坚持“惩”字当头，强化反腐败震慑力。省纪委监委对反映“一把手”及领导班子成员的信访举报、监督执纪执法中发现的问题线索优先排查处置，紧盯政治上的“两面人”以及政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯举报线索较多、问题反映集中、涉腐可能性大的“关键少数”，紧盯重大腐败案件，2021年，全省共处分县处级及以上“一把手”274人。坚持“听线索”“提级办”双管齐下，每季度听取各市纪委监委“关键少数”问题线索排查情况汇报，建立市县纪委监委“关键少数”和重点领域问题线索台账，逐级压实案件查办责任，推动查处“关键少数”案件取得突破性进展。2021年，各市纪委监委处分和移送市管干部人数分别增长18.6%、58.0%，各县（市、区）纪委监委处分和移送县管干部人数分别增长9.7%、96.3%。坚持“治”字为要，增强廉洁用权约束力。省纪委监委结合2021年查处的55名省管干部违纪违法情况，系统分析其特点和规律，及时向省委报告并提出工作建议，推动省委将“加强对省管干部教育管理监督”纳入全面建设清廉山西重要内容；结合查办案件中发现的公职人员违规在企业投资入股、兼职取酬等问题，报请省委在全省范围开展党政领导干部违规入股企业专项清理工作，完成纠正整改2735人；结合查办国企、金融等重点领域腐败案件，推动省委制定《关于省管企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》《规范省管企业领导人员经营管理行为“九个严禁”》等；结合党的十八大以来案件查办和巡视、审计情况，对问题突出的公共资源交易、医保基金监管、工程建设、执法司法等15个领域党风廉政建设状况进行深入调研分析，认真查找制度缺失和监管漏洞，推动制定修订32项制度规定、推开13项监督机制改革。坚持“防”字夯基，提升清正廉洁自制力。督促推进党史学习、理想信念、党纪国法、廉洁文化和案例警示教育具体化常态化，建好用好党风廉政教育基地，引导促进党员领导干部祛杂质、除病毒、防污染。针对查处“一把手”和其他班子成员严重违纪违法案件暴露出来的问题，先后召开全省领导干部警示教育大会、全省国有企业领导干部警示教育大会，省市县党政和国企领导干部1.02万人次集中接受警示教育。编印党的十九大以来查处的严重违纪违法领导干部《忏悔录》，印发给省委全会参会人员、省直单位和市级班子成员，召开全省贯彻落实中央八项规定精神监督提醒谈话电视电话会议，督促领导干部汲取教训、引以为戒。